2015年起头，，农业村落部组织执行到2020年化肥使用量零增长行动，，推动农作物化肥用量持续降落、、、利用效能不休提高。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国度新征程、、、向第二个百年奋斗指标进军的第一个五年，，是推进经济发展全面绿色转型、、、建设人与天然和谐共生现代化的关键时期，，农业发展进入加快推动绿色转型的新阶段。齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，两全两全保险粮食等重要农产品有效供给和持续改善环境质量，，必要持续推动科学施肥、、、推进化肥减量增效，，为保险粮食安全和绿色高质量发展提供越发有力支持。

一、、、近况和局势

各地深刻推动执行化肥使用量零增长行动，，科学施肥理念不休强化，，科学施肥技术不休创新，，科学施肥措施不休落地，，为粮食产量不变在1.3万亿斤以上、、、推进种植业绿色高质量发展提供了重要支持。一是化肥用量陆续降落。更大领域更高档次推动测土配方施肥，，加快有机肥代替化肥，，推广利用微生物肥料等新型肥料，，农用化肥施用量陆续6年维持降落。2021年全国农用化肥施用量5191万吨（折纯）、、、比2015年削减13.8%。二是施肥结构越发优化。制订水稻、、、小麦、、、玉米、、、油菜等作物氮肥定额用量，，分农时辰作物颁布科学施肥技术定见，，领导科学选肥用肥。氮磷钾施用比例由2015年的1:0.53:0.36调整到1:0.49:0.42，，控磷增钾成效显著，，复合化率进一步提高。三是施肥方式不休改进。推广利用高效施肥技术，，测土配方施肥技术覆盖率维持在90%以上，，配方肥占三大粮食作物施肥总量60%以上，，盲目施肥和过量施肥景象得到根基遏制。四是化肥利用率显著提升。执行一批重点项目，，推广一批科学施肥模式，，2021年我国水稻、、、小麦、、、玉米三大粮食作物化肥利用率达到40%以上，，比2015年提高5个百分点。五是治理机制逐步美满。强化有机肥、、、微生物肥等新型肥料登记治理，，将大量元素水溶肥料等7类肥料由登记改为登记，，发展肥料质量监督抽查，，加强肥料尺度系统建设，，疏导肥料产业转型升级。

“十四五”时期是加快推动农业绿色发展的重要战术机缘期，，推动农业绿色发展获得新的更大突破，，对化肥减量增效提出更高的要求。一是稳粮保供工作更重。全方位夯实粮食安全根基，，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，，是当前和今后一个时期农业村落工作的重点工作。推动投入品减量化，，既要将不合理的化肥用量减下来，，也不能以就义产量为价值，，减量化工作面对新挑战。二是绿色发展要求更高。推进资源利用集约化、、、产业模式生态化、、、发展方式绿色化，，是改善生态环境、、、推进农业绿色发展的主攻方向，，加力推动化肥减量化是必然要求。三是科学施肥需要更火急。我国农作物亩均化肥用量与世界先进水平仍有肯定差距，，分歧区域、、、分歧作物、、、分歧经营主体施肥不平衡还较为凸起；；手掷嘞喽缘ヒ弧、、氮肥磷肥不合理使用、、、中微量元素不足的问题尚未解决。有机肥资源还田率偏低。面对这些新局势、、、新要求，，必须加大工作力度，，采取综合措施，，扎实推动化肥减量化工作。

二、、、总体要求

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的二十大心灵，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，以保险粮食和重要农产品有效供给、、、推进种植业绿色高质量发展为指标，，对峙科研推广治理全行业协同、、、出产使用评价全链条推动，，加快构建现代科学施肥技术系统、、、治理系统和制度系统，，着力科学施肥、、、精准施肥、、、绿色施肥，，推动机械施肥、、、水肥一体、、、多元代替，，加强肥料新产品、、、新技术、、、新设备集成创新和推广利用，，推进施肥精准化、、、智能化、、、绿色化、、、专业化，，实现化肥减量增效和肥料产业高质量发展，，为稳粮保供、、、绿色发展、、、村落振兴提供有力支持。

（二）根基准则

——创新驱动，，科技支持。强化创新在化肥减量化中的支持作用，，聚焦新技术、、、新产品、、、新设备，，推动科技集成创新，，突破一批重大瓶颈问题，，推动科学施肥提档升级。

——科学施肥，，多元代替。对峙因土施肥、、、按需用肥，，预防过量施肥、、、盲目减肥？？蒲┯糜谢，，推广利用新型肥料，，推动绿肥种植和秸秆多样化还田，，挖掘泥土营养有效性，，削减化肥用量。

——因地制宜，，综合施策。以粮食主产区、、、重要农产品出产；；で统そ么、、黄河道域等生态治理压力大的区域为重点，，针对凸起问题，，综合使用科技、、、经济、、、行政等伎俩，，两全推动化肥减量化。

——创建模式，，构建机制。加强技术熟化和集成利用，，创建推广一批科学施肥技术模式，，积极发展统测统配、、、智能配肥、、、代施代管等农化服务，，索求构建施肥定额制、、、台账制等长效机制。

——当局疏导，，整合伙源。阐扬当局疏导作用，，强化政策搀扶和资金支持，，夯实科学施肥公益性基础。充分阐扬经营主体的主力作用，，撬动社会力量宽泛参加，，汇聚化肥减量化合力。

（三）指标工作

成立健全以“高产、、、优质、、、经济、、、环保”为导向的现代科学施肥技术系统，，美满肥效监测评价系统，，索求成立公益性与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务系统，，加快构建完整的化肥减量化律例政策、、、制度尺度和工作机制，，着力实现“一减三提”。

——进一步削减农用化肥施用总量。到2025年，，氮、、、磷、、、钾和中微量元素等营养结构越发合理，，全国农用化肥施用量实现稳中有降。

——进一步提高有机肥资源还田量。大力推动绿色种养循环农业试点，，有机肥资源得到有效合理还田利用，，到2025年有机肥施用面积占比增长5个百分点以上。

——进一步提高测土配方施肥覆盖率。持续推动田舍调查、、、田间试验、、、制订配方等基础性工作，，到2025年全国重要农作物测土配方施肥技术覆盖率不变在90%以上。

——进一步提高化肥利用率。推广施肥新技术、、、新产品和新机具，，全面提升科学施肥水平，，到2025年全国三大粮食作物化肥利用率达到43%。

三、、、技术蹊径和区域措施

（一）技术蹊径

一是“精”，，精准施肥减量增效。夯执行肥情况调查、、、营养诊断、、、田间试验等测土配方施肥基础，，精准制订颁布肥料配方信息，，提高配方肥、、、专用肥施用比例，，削减不合理营养投入。

二是“调”，，调优结构减量增效。加大绿色技术和投入品的研发推广力度，，优化氮、、、磷、、、钾配比，，调整营养状态共同，，推进高效吸收。针对性补施中量和微量元素，，减轻缺素症状。疏导肥料产品优化升级，，大力推广新型职能性、、、增效肥料。

三是“改”，，改进方式减量增效。改进传统的表施、、、撒施、、、大水冲施等施肥方式，，研发先进合用的施肥设备，，推广利用种肥同播机、、、侧深施肥机等高效施肥机械，，配套缓控释肥料和专用肥料，，转变传统施肥方式，，削减化肥用量。

四是“替”，，多元代替减量增效。合理利用有机营养资源，，推动增施有机肥、、、种植绿肥、、、秸秆还田、、、生物固氮等多元代替化肥方式，，推动有机无机结合。通过耕层调控、、、微生物活化等技术，，引发泥土营养有效性，，代替化肥投入。

五是“管”，，科学监管减量增效。健全覆盖肥料出产、、、使用、、、监管全链条的制度尺度系统，，成立健全重要农作物氮肥施用定额，，奉行施肥定额制、、、台账制治理，，分区域、、、分作物、、、分农时制订科学施肥领导定见，，疏导农夫把施肥量节制在合理区间。

（二）区域措施

东北地域。施肥准则：限氮、、、限磷、、、控钾，，补充钙、、、镁、、、硫、、、锌、、、硼、、、钼等中微量元素肥料。重要措施：执行秸秆还田和粮豆轮作，，增施有机肥；；推广机械深施技术，，当令适量追肥；；在泥土水肥维持能力强和地膜覆盖种植区，，推广一次性施肥技术；；风沙土、、、酸性土区域补施钙镁肥，，泥土pH值高、、、产量水平高、、、缺锌区域增施锌肥，，持久施用氯基复岳阳区域适当改施硫基复岳阳或含硫肥料；；玉米推广高效缓控释肥料深施和水肥一体化技术，，水稻推广机插秧侧深施肥技术，，适量增施硅肥，，大豆、、、花生推广接种根瘤菌剂，，增施硼、、、钼等微量元素肥料。

华北地域。施肥准则：减氮、、、控磷、、、稳钾，，补充硫、、、镁、、、锌、、、铁、、、锰、、、硼等中微量元素。重要措施：发展周期性深耕深松和；；ば愿，，执行小麦、、、玉米秸秆还田，，合理调控钾肥用量；；大力推广配方肥和增效肥料，，加强小麦水肥耦合、、、氮肥后移和“一喷三防”全程配套，，提升玉米种肥同播作业质量，，正视周年磷肥调控；；大豆、、、花生推广接种根瘤菌剂，，增施硼、、、钼等微量元素肥料；；蔬菜、、、果树强化有机无机共同，，推广机械施肥和水肥一体化技术，，节制化肥用量；；施用有机肥和泥土调度剂，，发展果园绿肥，，改善泥土理化性状。

长江中下游地域。施肥准则：分区控肥、、、调优结构，，适量减氮、、、控磷稳钾，，优化运筹、、、调整状态，，补充硫、、、锌、、、硼等中微量元素。重要措施：试行氮肥定额制、、、施肥台账制；；大力推广作物专用肥、、、配方肥、、、水溶肥、、、有机无机复混肥等新型肥料，，提高机械深施、、、秸秆还田、、、有机肥代替化肥等技术到位率；；在合适区域发展冬闲田绿肥，，推广果园、、、茶园绿肥种植；；油菜基肥深施或种肥同播，，适量补充硼肥；；正视农机农艺融合，，发展轻简化施肥配套技术，，设施农业、、、果园推广水肥一体化技术。

华南地域。施肥准则：稳氮为主、、、两全减量，，减磷补钾，，补充钙、、、镁、、、锌、、、硼等中微量元素。重要措施：试行氮肥定额制；；大力推广缓控释肥、、、水溶肥、、、微生物肥等新型肥料，，提高配方施肥、、、机械深施、、、秸秆还田、、、有机肥代替化肥等技术到位率；；注重利用钙镁磷肥、、、石灰、、、白云石粉、、、含硅碱性肥料等改进酸化泥土，，在合适区域发展冬闲田豆科绿肥；；正视农机农艺融合，，发展轻简化施肥配套技术，，设施农业、、、果园推广水肥一体化技术。

西南地域。施肥准则：减氮、、、减磷、、、调钾，，共同施用镁、、、硼、、、锌、、、铁、、、钙等中微量元素。重要措施：粮食作物大力推广配方肥、、、专用肥等高效新型肥料，，提高测土配方施肥、、、机械深施和秸秆还田技术到位率，，复原发展冬闲田绿肥种植；；蔬菜、、、果树正视有机无机共同，，合理施用有机肥料，，发展果园绿肥种植，，正视利用新型肥料，，补充中微量元素肥料，，大力推广水肥一体化技术，，全面节制化肥用量；；注重利用钙镁磷肥、、、石灰、、、含硅碱性肥料等改进酸化泥土。

西北地域。施肥准则：以水定产、、、测土施肥，，稳氮、、、控磷、、、调钾，，合理配施硫、、、锌、、、硒、、、钼等中微量元素。重要措施：大力推广缓控释肥、、、水溶肥、、、微生物肥等新型肥料，，提高测土配方施肥、、、机械深施、、、水肥一体化和秸秆还田技术到位率；；执行；；ば愿鳌、、秸秆还田和绿肥种植，，增施有机肥，，改进盐碱地和沙化泥土；；在雨养旱作区推广缓控释肥料和配方肥，，扩大机械深施面积；；在灌溉区选取水肥一体化技术，，推广作物专用肥，，节制氮肥磷肥用量。

四、、、重点工作

（一）测土配方施肥提升行动。强化技术创新和推广服务，，打造测土配方施肥升级版，，推进深入提升和推广落地。打基础。成立常态化工作机制，，持续发展施肥情况调查、、、营养诊断、、、田间试验等基础性工作。加强测土配方施肥数据治理与利用，，实时更新施肥参数，，订正营养丰缺和施肥指标系统，，精准制订肥料配方。强服务。创新高效测试步骤，，索求现代营养诊断技术，，利用移动互联等伎俩强化信息服务。索求作物专用肥套餐制配送、、、植物营养全程化治理、、、智能配肥“云服务”等一体化模式，，提升服务能力。促落地。深刻发展农企合作，，有效联结肥料出产企业、、、新型经营主体和社会化服务组织，，激励和疏导肥料出产企业按肥料配方出产配方肥、、、作物专用肥，，索求公益性与经营性融合互补的服务模式，，推进配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行动。结合绿色高产高效创建，，集成推广施肥新技术新产品新机具，，削减化肥用量，，提高利用效能。新技术。强化泥土、、、肥料、、、作物三者协同，，执行营养综合治理，，因地制宜推广营养诊断、、、根层调控和精准施肥等技术，，尝试有机无机共同，，推进营养需要与供给数量匹配、、、功夫同步、、、空间耦合。新产品。加强绿色投入品创新研发，，疏导肥料产品优化升级，，积极推广缓控释肥料、、、水溶肥料、、、微生物肥料、、、增效肥料和其他职能性肥料，，正确匹配植物营养需要，，提高营养吸收效能。新机具。推广利用种肥同播机、、、机械深施注肥器、、、侧深施肥机、、、喷肥无人机、、、水肥一体化设施、、、有机肥抛洒机等高效机械设备，，削减化肥流失和浪费。

（三）化肥多元代替推动行动。两全利用有机肥资源，，激励疏导农夫增施有机肥，，推动有机无机结合。种养循环。以绿色种养循环农业试点为突破口，，发展种养对接，，以畜禽粪便等有机拔除物为原料堆沤有机肥，，当场就近还田利用，，因地制宜推广有机肥、、、生物有机肥、、、有机无机复混肥等，，推进有机无机结合。绿肥种植。在光热和水资源合适的区域，，大力发展绿肥种植和果园生草，，采取天然覆盖、、、刈割覆盖或翻压还田等方式，，增长泥土有机物质投入。秸秆还田。充分利用农作物秸秆资源，，通过覆盖、、、翻压、、、堆沤、、、生物反映堆等方式还田利用。合理轮作。优化种植制度，，推广花生、、、大豆等豆科作物轮作、、、间套作，，接种根瘤菌剂，，推进生物固氮。

（四）肥效监测评价行动。构建施肥成效监测评价系统，，科学评价化肥减量化功效。布网点。以种植大户、、、家庭农场、、、专业合作社等为对象，，成立田舍施肥情况调查点和肥料使用成效监测点，，创新数据采集伎俩和机制，，发展调查监测，，把握一手数据。建平台。搭建科学施肥数据治理平台，，在深刻挖掘田舍调查、、、测试化验、、、田间试验、、、成效监测等数据基础上，，系统整合化肥出产流通等有关信息起源，，实现多源数据融合分析，，为科学施肥“云服务”提供支持。评成效。优化评价参数，，成立部省两级评价指标系统，，科学确定评价步骤，，客观评价化肥减量化成效。

（五）宣传培训到户行动。强化肥料知识与施肥技术宣传培训和推广，，推进科学使用。技术培训。组织发展“百县千乡万户”科学施肥培训行动，，选取国度、、、省、、、市、、、县农技推广部门四级联动，，科研讲授、、、行业协会、、、肥料企业三方互动的方式，，发展多种大局的技术培训。领导服务。阐扬科学施肥专家领导组和省级专家团队技术支持作用，，组织发展“百名专家联百县”科学施肥领导行动，，强化对基层农技推广系统、、、社会化服务组织和新型经营主体的技术领导。宣传疏导。发展科学意识化肥作用、、、推进绿色发展专题宣传，，编印科学意识化肥挂图、、、化肥合理使用手册、、、有机肥料施用指南等资料，，征集总结化肥减量化典型案例，，在平面媒体和新媒体集中报道，，用真实案例提升宣传成效。

五、、、保险措施

（一）加强组织辅导。农业村落部成立由部辅导任组长的化肥减量化行动协调领导组，，部内有关司局和单元掌管同道为成员，，种植业治理司会同全国农业技术推广服务中心掌管具体工作。各。ㄇ、、市）成立由省级农业村落部门掌管同道任组长的推动落实辅导小组，，加强协调领导，，推动各项措施落实。

（二）压实工作责任。落实“部门领导、、、省负总责、、、县抓落实”的责任机制，，层层落实属地责任，，将化肥减量化的重要工作分化到年度，，细化到重点区域和重要作物，，高低联动，，多方合作，，确保各项措施落到实处。

（三）强化法制保险。发展肥料立法调研，，积极推动肥料领域立法。推动肥料治理衔接，，有效串联起肥料出产、、、登记、、、经营、、、使用和监督治理各个环节，，构建科学、、、规范、、、高效的肥料行业治理机制。

（四）加大政策搀扶。加强与财政、、、金融、、、科技等部门的沟通协调，，成立健全化肥减量化不变投入保险机制，，支持索求成立粪肥科学还田利用长效机制，，持续推动化肥减量增效。

（五）强化科技支持。阐扬讲授科研机构、、、龙头企业和行业协会的技术、、、产品和信息优势，，组织发展绿色投入品、、、新型施肥技术等研发创新，，集成一批技术模式，，加快化肥减量增效技术和成就转化利用。