应对我国耕地“非粮化”的思虑与建议！！！

2021-03-08 老田微农技

我国是农业人丁大国，，用世界上9%的耕地，，养活了近20%的人丁，，耕地“非粮化”问题直接影响着14亿人的口粮。农业村落部（原农业部）在关于政协十二届全国委员会第四次会议第2454号（农业水利类219号）提案回答的函中指出，，耕地“非粮化”能够理解为农业出产结构调整，，由原来种粮食作物调整为种经济作物和发展林果、、、养殖业等。有学者以为耕地“非粮化”是流转地皮的用处调换，，反映了农业种植结构内部粮食作物与其他作物之间比例关系的失调，，且过程大多是不成逆的，，对耕地造成的中伤短功夫内也无法复原。耕地“非粮化”的出现是出于对比力效益的追求。综上，，耕地“非粮化”是由于对利益的追求，，调整了耕地农业出产结构，，由种植粮食作物调整为种植经济作物和发展林果、、、养殖业等，，且部门“非粮化”是不成逆的。

我国耕地“非粮化”的成因

我国耕地“非粮化”的成因是多方面的，，重要分为经济成分、、、资源成分和司法政策成分等。

经济成分是造成耕地“非粮化”的底子原因。粮食价值相对于其他经济作物价值低，，农药、、、化肥等农资和劳动力的投入以及地皮租金急剧上涨。持续较低的粮价和逐年增长的成本使得种植粮食的收益低，，田舍种粮积极性不休降落，，导致耕地“非粮化”。

资源成分为耕地“非粮化”提供了基础。我国河山面积开阔，，蕴含了温寒带、、、温带、、、暖温带、、、亚热带和赤道带，，湿润和半湿润区、、、半干旱和干旱区。由于地域气象的差距，，使得种植粮食作物的耕地还合适种植其他多种作物。如，，华南地域多属于亚热带季风尚候，，合适种植甘蔗、、、芒果、、、茶叶等喜温好湿的作物；华北地域属于温带季风尚候，，合适种植苹果、、、棉花等作物；西北地域属于温带大陆性气象和高原山地气象，，合适种植哈密瓜、、、葡萄、、、牧草等。正是由于我国耕地对种植多种农作物的合适性强，，就给耕地的“非粮化”提供了基础。

司法政策成分进一步推动了耕地“非粮化”。一方面，，处所当局对于地皮流转过程监管不严格，，甚侄裣癌处所干部对耕地“非粮化”意识不及，，为推进地域经济发展，，推动处所特色农业，，激励农夫改种高收益非粮作物或特色农作物。另一方面，，我国2002年颁布的《中华人民共和国村落地皮承包法》划定，，承包方需维持地皮的农业用处，，但有权自主组织出产经营。在不扭转地皮农业用处的前提下，，承包田舍在所承包地皮上进行任何农业出产都是合法的。因而在司法许可领域内，，追求短期更高的经济效益，，选择种植耕地合适的非粮经济作物就成了农夫或农业企业的天然选择。而当局对于地皮流转的流向以及流转后用处，，又短缺有力的监管伎俩，，导致了耕地“非粮化”景象出现。

我国耕地“非粮化”的有关政策发展

地皮流转政策发展与耕地“非粮化”。鼎新盛开以来，，我河山地流转政策大体经历了全面不容、、、适当铺开、、、合法流转、、、激励支持和疏导治理等五个时期。20世纪70年代末至80年代初期为全面不容时期，，《宪法》划定不得以侵占、、、买卖、、、出租等大局犯法让渡地皮，，地皮流转是不允许的；20世纪80年代中后期为适当铺开时期，，是地皮流转的态度转变期，，国度激励地皮向种田能手转移。1987年国务院提出地皮使用权能够有偿让渡，，为地皮流转的合法化打下基础；20世纪90年代为合法流转时期，，地皮流转起头步入合法化。1988年《宪法》修改案中划定：：地皮使用权能够依照司律例定流转，，1990年颁布了《城镇国有地皮使用权出让和让渡暂行条例》；2002年至2014年为激励支持时期，，2002年《中华人民共和国村落地皮承包法》颁布，，明确了地皮承包流转中发包方、、、承包方、、、经营权人应遵循的准则，，更推进了地皮流转的发展；2014年至今为疏导治理时期，，随着地皮流转的发展，，其带来的耕地“非粮化”等问题逐步引起国度器重。2014年印发的《关于疏导村落地皮经营权有序流转发展农业适度规模经营的定见》要求在大力发展地皮流转的基础上，，适度规模经营，，5年内实现承包经营权确权。

经济调控政策是克制耕地“非粮化”的重要伎俩。我国针对耕地“非粮化”的经济政策重要蕴含粮食市场价值的宏观调控和种粮补助两个方面。

鼎新盛开以来，，我国逐步取缔粮食统购统销，，形成粮食市场。市场和当局宏观调控共同决定粮食价值，，当局宏观调控是为相识决市场失灵问题。1993年国务院成立粮食收购；ぜ壑抵贫，，对不变市场价值、、、；づ┓蚶嫫鸬搅酥匾饔谩2004年，，为不变粮食出产、、、疏导市场粮价、、、增长农夫收入，，国度执行粮食最低收购价政策。别的，，我国成立了粮食专项储蓄制度，，为调节国内粮食供需平衡、、、不变粮食市场价值提供了保险。

提高粮食价值能给农夫带来更多的收益，，但粮食价值过高，，超出民众采办力，，人民的根基生涯得不到保险。所以当局仅依附对粮食价值的宏观调控难以有效预防耕地“非粮化”，，同时，，还要加大粮食出产补助，，以面向农夫的粮食直接补助和面向粮食主产区的补助两种大局，，保险农夫利益，，调动处所当局抓好粮食出产的积极性。

制度的建设是国度疏导和管控的有效方式。地皮流转过程中，，工商本钱投资农业，，在提高农夫收入、、、改善村容村貌、、、引入工贸易经营理念、、、强化农田基础设施建设的同时，，也带来了耕地“非粮化”“非农化”等风险。因而，，当局在推进地皮流转的同时，，制订了相应政策疏导、、、治理、、、限度工商本钱染指。2014年国务院《关于疏导村落地皮经营权有序流转发展农业适度规模经营的定见》，，明确提出加强工商企业租赁农地监管微风险防备的要求。2015年四部委结合印发《关于加强对工商本钱租赁农地监管微风险防备的定见》，，强调对工商本钱租赁农地要有严格的门槛，，租赁地皮要对峙地皮公有制性质不扭转、、、耕地红线不突破、、、农夫利益不受损三条底线。2016年农业村落部（原农业部）印发了《村落地皮经营权流转买卖市场运行规范（试行）》，，进一步规范工商本钱下乡行为，，强调了地皮流转的规范化。

我国农业结构不休优化，，区域布局趋于合理，，粮食产量实现了“十七连丰”，，陆续维持高产状态。为了不变粮食出产，，把优质的地皮优先用于出产粮食，，2020年国务院印发《关于预防耕地“非粮化”不变粮食出产的定见》，，指出要充分意识耕地“非粮化”的重要性紧迫性，，坚定预防耕地“非粮化”偏差，，同时要落实粮食出产责任制。

解决我国耕地“非粮化”问题的必要性

在我国人多地少的近况下，，首先必须保障粮食产量，，耕地数量质量得不到保险，，粮食安全更无从谈起。在粮食产量足够保障自食其力和国度储蓄的情况下，，综合思考农夫经济效益和耕地可持续耕种，，适度的耕地“非粮化”是有益的。因而大粮食观下，，我们要以辩证的角度对待耕地“非粮化”问题。既不能避之如洪水猛兽，，又要预防耕地过度“非粮化”。

农夫意识的局限与对高收益的追求直接影响着耕地“非粮化”。千百年来，，我国农夫一向面朝黄土背朝天，，支出了辛苦和汗水种粮，，却没有获得较高的收益，，导致了农夫通过改种经济效益更高的经济作物来提高收益，，更有甚者以为“在家种田不如外出打工赢利”，，以至粮田撂荒。这些景象产生的原因除了农夫对利益的追求之外，，也蕴含农夫意识的局限性。农夫不理解国度粮食出产的战术意思，，意识不到耕地“非粮化”给国度带来的影响。所以对农夫进行经济搀扶的同时，，有必要发展思想教育和政策宣传。

当前粮食安全布景下适度的耕地“非粮化”是有益的。近些年来，，随着人民生涯水平的提高，，炊事结构也产生了很大变动。人们对主食的需要降落，，对肉类和果蔬类的需要在不休增长。当前局势下，，对待我国粮食安全问题应从传统的“粮食安全观”转化为新型的“食品安全观”。不应只追求耕地粮食产量，，转而应该正视；じ氐哪嗤练柿、、、；ど肪场Ｓ捎谖夜志靡岳戳甘承枰，，耕地被持续高强度利用，，增长了耕地退化的风险。凭据区域气象、、、作物种类和泥土的特点，，进行合理、、、适度地种粮和“非粮化”轮作，，使用正确的耕作步骤，，能够有效维持和复原泥土肥力，，有利于耕地质量的提高，，有利于种出更优质的粮食作物。但是“非粮化”的前提是在不粉碎耕作层、、、保障口粮绝对安全的前提下，，切忌过度“非粮化”。

极度时期更要保障国度粮食安全。2020岁首，，一场突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击我国人民的出产、、、生涯，，我国的农产品进口也受到了较大影响，，因而极度时期国度口粮绝对自足意思重大。疫情期间，，我国的粮食市场根基不变、、、供给充足，，人民的根基生涯得以保险，，这正是由于我国对峙“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”“中国人饭碗重要装中国粮”战术。我国是人丁大国，，解决人民的吃饭问题是优等大事。耕地“非粮化”直接影响粮食出产，，过度耕地“非粮化”威胁国度粮食安全。粮食产量不及，，国度无法储蓄充足的粮食，，当遭逢突发性灾害时，，无法保险粮食自给。不只是新冠疫情，，洪涝、、、旱灾或病虫害等灾害都严重影响粮食出产和供给，，灾害来一时，，国度的粮食储蓄就是“压舱石”。因而，，粮食产量得以保障是耕地可能适度“非粮化”的前提，，只有粮食出产得到了保障，，能力保险社会的不变，，在大灾刻下，，能力“国度有粮，，心中不慌”。

解决我国耕地“非粮化”问题的建议

加大经济搀扶投入，，美满补助机制。随着国度经济发展，，人民收入不休增长，，农夫对美好生涯的神驰也不休提高。但是，，当前粮食种植的经济效益相对还较低，，不能满足农夫的生涯需要，，建议我国各级当局不休加大农夫种粮的经济搀扶力度，，保障种粮农夫的收益。在当前局势下，，我国要实现农业的绿色可持续发展，，针对粮食出产的补助也不应只正视粮食产量。要成立美满的粮食出产补助机制，，增长针对资源环境；さ牟怪，，从而推动农业绿色可持续发展。

优化粮食出产布局，，因地制宜抓好粮食出产。由于我河山地和气象的天然前提差距大，，各地合适种植的作物类型也不一样。优化粮食出产布局，，利用最合适的前提种植相应的粮食作物，，能够提高粮食单产，，保障粮食品质。例如东北地域和黄淮海平原更合适种植玉米、、、华北平原合适种植冬小麦、、、秦岭-淮河以南合适种植水稻等。

向地皮经营单元、、、农夫遍及有关政策律例。农夫、、、农业企业和农夫合作社等经营单元对耕地；び泄厮痉晒、、、政策要求相识不透辟，，对国度粮食安全问题意识不到位，，对过度耕地“非粮化”的：：Σ黄髦，，是导致耕地“非粮化”的重要原因之一。因而，，建议中央和处所各级当局发展宽泛的政策遍及教育，，从本原上解决地皮经营单元和农夫耕地“非粮化”的观点问题。

加强监管力度，，确保政策落实到位。地皮流转和工商本钱下乡，，是发展示代化农业的必由之路。对地皮流转中的工商本钱染指大力支持的同时，，要加强监管和疏导。要明确地皮的流向和流转后用处，，坚定不容耕地“非农化”，，预防耕地过度“非粮化”。监管职责要落实到各级当局，，出台有效政策，，预防处所当局因追求处所经济发展而狂妄耕地“非粮化”行为。

为规；至刚咛峁└缆男糯、、、保险服务。利用先进的农业机械化设备进行规；至，，能够提高粮食产量、、、品质和收益。但地皮流转后规；种脖匾罅孔式鹬С，，建议各级当局美满信贷服务，，保险规；至赣谐渥阃度搿Ａ甘臣壑档唪ひ彩枪婺；至刚叩墓寺侵，，建议各级当局出台有关政策，，为种粮者提供更全面的粮食收购保险服务，，给种粮者吃下“放心丸”，，解决他们的后顾之忧，，从而更安心地投入粮食出产，，有效遏制耕地“非粮化”景象。

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