中华人民共和国农业村落部令 

2021年　第1号

《村落地皮经营权流转治理法子》已经农业村落部2021年第1次常务会议审议通过，，，现予颁布，，，自2021年3月1日起执行。。

 部长   唐仁健 

 2021年1月26日

村落地皮经营权流转治理法子

第一章 总则

第一条 为了规范村落地皮经营权（以下简称地皮经营权）流转行为，，，保险流转当事人合法权利，，，加快农业村落现代化，，，守护村落社会和谐不变，，，凭据《中华人民共和国村落地皮承包法》等司法及有关划定，，，制订本法子。。

第二条 地皮经营权流转该当对峙村落地皮农夫集体所有、田舍家庭承包经营的根基制度，，，维持村落地皮承包关系不变并悠久不变，，，遵循依法、自愿、有偿准则，，，任何组织和小我不得胁迫或者故障承包方流转地皮经营权。。

第三条 地皮经营权流转不得侵害村落集体经济组织和利害关系人的合法权利，，，不得粉碎农业综合出产能力和农业生态环境，，，不得扭转承包地皮的所有权性质及其农业用处，，，确保农地农用，，，优先用于粮食出产，，，制止耕地“非农化”、预防耕地“非粮化”。。

第四条 地皮经营权流转该当因地制宜、循序渐进，，，把握好流转、集中、规模经营的度，，，流转规模该当与城镇化过程和村落劳动力转移规模相适应，，，与农业科技进取和出产伎俩改进水平相适应，，，与农业社会化服务水平提高相适应，，，激励各地成立多种大局的地皮经营权流转风险防备和保险机制。。

第五条 农业村落部掌管全河山地经营权流转及流转合同治理的领导。。

县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门遵循职责，，，掌管本行政区域内地皮经营权流转及流转合同治理。。

乡（镇）人民当局掌管本行政区域内地皮经营权流转及流转合同治理。。

第二章 流转当事人

第六条 承包方在承包期限内有权依法自主决定地皮经营权是否流转，，，以及流转对象、方式、期限等。。

第七条 地皮经营权流转收益归承包方所有,任何组织和小我不得擅自截留、扣缴。。

第八条 承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其地皮经营权的，，，该当由承包方出具流转委托书。。委托书该当载明委托的事项、权限和期限等，，，并由委托人和受托人具名或者盖章。。

没有承包方的书面委托，，，任何组织和小我无权以任何方式决定流转承包方的地皮经营权。。

第九条 地皮经营权流转的受让方该当为拥有农业经营能力或者资质的组织和小我。。在一致前提下，，，本集体经济组织成员享有优先权。。

第十条 地皮经营权流转的方式、期限、价款和具体前提，，，由流转双方平等协商确定。。流转期限届满后，，，受让方享有以一致前提优先续约的权势。。

    第十一条 受让方该当遵循有关司法律规；さ仄，，，不容扭转地皮的农业用处。。不容闲置、冷落耕地，，，不容占用耕地建窑、建坟或者擅自由耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。。不容占用永远根基农田发展林果业和挖塘养鱼。。

第十二条 受让方将流转获得的地皮经营权再流转以及向金融机构融资担保的，，，该当事先获得承包方书面赞成，，，并向发包方登记。。

第十三条 经承包方赞成，，，受让方依法投资改进泥土，，，建设农业出产从属、配套设施，，，及农业出产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，，，地皮经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包地皮时，，，受让方有权获得合理赔偿。。具体赔偿法子可在地皮经营权流转合同中约定或者由双方协商确定。。

第三章 流转方式

第十四条 承包方能够采取出租（转包）、入股或者其他切合有关司法和国度政谋划定的方式流转地皮经营权。。

出租（转包），，，是指承包方将部门或者全数地皮经营权，，，租赁给他人从事农业出产经营。。

入股，，，是指承包方将部门或者全数地皮经营权作价出资，，，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，，，并用于农业出产经营。。

第十五条 承包方依法采取出租（转包）、入股或者其他方式将地皮经营权部门或者全数流转的，，，承包方与发包方的承包关系不变，，，双方享有的权势和承担的使命不变。。

第十六条 承包方自愿将地皮经营权入股公司发展农业产业化经营的，，，能够采取优先股等方式降低承包方风险。。公司遣散时入股地皮该当退回原承包方。。

第四章 流转合同

第十七条 承包方流转地皮经营权，，，该当与受让方在协商一致的基础上签定书面流转合同，，，并向发包方登记。。

承包方将地皮交由他人代耕不超过一年的，，，能够不签定书面合同。。

第十八条 承包方委托发包方、中介组织或者他人流转地皮经营权的，，，流转合同该当由承包方或者其书面委托的受托人签定。。

第十九条 地皮经营权流转合同通常蕴含以下内容
：：：

（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；

（二）流转地皮的名称、四至、面积、质量等级、地皮类型、地块代码等；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转地皮的用处；

（六）双方当事人的权势和使命；

（七）流转价款或者股份分红，，，以及支付方式和支付功夫；

（八）合同到期后地上附着物及有关设施的处置；

（九）地皮被依法征收、征用、占用时有关赔偿费的归属；

（十）违约责任。。

地皮经营权流转合同示范文本由农业村落部制订。。

第二十条 承包方不得单方面解除地皮经营权流转合同，，，但受让方有下列情景之一的之外
：：：

（一）擅自扭转地皮的农业用处；

（二）弃耕抛荒陆续两年以上；

（三）给地皮造成严重侵害或者严重粉碎地皮生态环境；

（四）其他严重违约行为。。

有以上情景，，，承包方在合理期限内不解除地皮经营权流转合同的，，，发包方有官僚求终止地皮经营权流转合同。。

受让方对地皮和地皮生态环境造成的侵害该当依法予以赔偿。。

第五章 流转治理

第二十一条 发包方对承包方流转地皮经营权、受让方再流转地皮经营权以及承包方、受让方利用地皮经营权融资担保的，，，该当办理登记，，，并汇报乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门。。

第二十二条 乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门该当向达成流转意向的双方提供统一文本体式的流转合同，，，并领导签定。。流转合同中有违反司法律规的，，，该当实时予以纠正。。

第二十三条 乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门该当成立地皮经营权流转台账，，，实时正确纪录流转情况。。

第二十四条 乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门该当对地皮经营权流转有关文件、资料及流转合一致进行归档并妥善生活。。

第二十五条 激励各地成立地皮经营权流转市场或者村落产权买卖市场。。县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门该当加强业务领导，，，督促其成立健全运行规定，，，规范发展地皮经营权流转政策征询、信息颁布、合同签定、买卖鉴证、权利评估、融资担！⒌蛋钢卫淼确务。。

第二十六条 县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门该当依照统一尺度和技术规范成立国度、省、市、县等互联互通的村落地皮承包信息利用平台，，，健全地皮经营权流转合同网签制度，，，提升地皮经营权流转规范化、信息化治理水平。。

第二十七条 县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门该当加强对乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门工作的领导。。乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门该当依法发展地皮经营权流转的领导和治理工作。。

第二十八条 县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门该当加强服务，，，激励受让方发展粮食出产；激励和疏导工商企业等社会本钱（蕴含法人、犯法人组织或者天然人等）发展适合企业化经营的现代种养业。。

县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门该当凭据天然经济前提、村落劳动力转移情况、农业机械化水平等成分，，，疏导受让方发展适度规模经营，，，预防垒大户。。

第二十九条 县级以上处所人民当局对工商企业等社会本钱流转地皮经营权，，，依法成立分级资格审查和项目审核制度。。审查审核的通常法式如下
：：：

（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签定流转意向和谈书。。涉及未承包到户集体地皮等集体资源的，，，该当依照法定法式经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成，，，并与集体经济组织签定流转意向和谈书。。

（二）受让主体依照分级审查审核划定，，，别离向乡（镇）人民当局村落地皮承包治理部门或者县级以上处所人民当局农业村落主管（村落经营治理）部门提出申请，，，并提互换转意向和谈书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等有关资料。。

（三）县级以上处所人民当局或者乡（镇）人民当局该当依法组织有关职能部门、村落集体经济组织代表、农夫代表、专家等当场盘用处、受让主体农业经营能力，，，以及经营项目是否切合粮食出产等产业规划等进行审查审核，，，并于受理之日起20个工作日内作出审查审鉴定见。。

（四）审查审核通过的，，，受让主体与承包方签定地皮经营权流转合同。。未按划定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，，，不得发展地皮经营权流转活动。。

第三十条 县级以上处所人民当局依法成立工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的风险防备制度，，，加强事中过后监管，，，实时查处纠正违法违规行为。。

激励承包方和受让方在地皮经营权流转市场或者村落产权买卖市场公开买卖。。

对整村（组）地皮经营权流转面积较大、涉及田舍较多、经营风险较高的项目，，，流转双方能够协商设立风险保险金。。

激励保险机构为地皮经营权流转提供流转履约保障保险等多种大局保险服务。。

第三十一条 村落集体经济组织为工商企业等社会本钱流转地皮经营权提供服务的，，，能够收取适量治理用度。。收取治理用度的金额和方式该当由村落集体经济组织、承包方和工商企业等社会本钱三方协商确定。。治理用度该当纳入村落集体经济组织管帐核算和财政治理，，，重要用于农田根基建设或者其他公益性支出。。

第三十二条 县级以上处所人民当局能够凭据本法子，，，结合本行政区域现实，，，制订工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的资格审查、项目审核微风险防备执行细则。。

第三十三条 地皮经营权流转产生争议或者纠纷的，，，当事人能够协商解决，，，也能够要求村民委员会、乡（镇）人民当局等进行排解。。

当事人不愿意协商、排解或者协商、排解不成的，，，能够向村落地皮承包仲裁机构申请仲裁，，，也能够直接向人民法院提告状讼。。

第六章 附则

第三十四条 本法子所称村落地皮，，，是指除林地、草地以外的，，，农夫集体所有和国度所有依法由农夫集体使用的耕地和其他用于农业的地皮。。

本法子所称村落地皮经营权流转，，，是指在承包方与发包方承包关系维持不变的前提下，，，承包方依法在肯定期限内将地皮经营权部门或者全数交由他人自主发展农业出产经营的行为。。

第三十五条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等村落地皮，，，经依法登记获得权属证书的，，，能够流转地皮经营权，，，其流转治理参照本法子执行。。

第三十六条 本法子自2021年3月1日起执行。。农业部2005年1月19日颁布的《村落地皮承包经营权流转治理法子》（农业部令第47号）同时废止。。