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农业部关于印发《耕地质量；；；び胩嵘卸婊返耐ㄖ

农农发（2015）5号

各省、、、自治区、、、直辖市及打算单列市农业（农牧、、、村落经济）厅（委、、、局），，新疆出产建设兵团农业局，，黑龙江省农垦总局
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为贯彻落实2015年中央1号文件心灵和中央关于加强生态文化建设的部署，，加强耕地质量；；；，，推进农业可持续发展，，我部制订了《耕地质量；；；び胩嵘卸婊，，现印发给你们！Ｇ虢岷媳镜叵质，，细化执行规划，，加大工作力度，，强化责任落实，，有力有序推动，，确保获得实效！

附
：：耕地质量；；；び胩嵘卸婊

农业部

                                     2015年10月28日

              耕地质量；；；び胩嵘卸婊

   为贯彻落实2015年中央1号文件心灵和中央关于加强生态文化建设的部署，，推动执行耕地质量；；；び胩嵘卸，，着力提高耕地内涵质量，，实现“藏粮于地”，，夯实国度粮食安全基础，，特制订本规划！
　　一、、、发展耕地质量；；；び胩嵘卸闹匾院徒羝刃
　　耕地是最贵重的农业资源、、、最重要的出产身分！Ｖ醒敫叨绕髦馗刂柿勘；；；すぷ，，习近平总书记明确提出“耕地是我国最为贵重的资源！Ｎ夜硕嗟厣俚母，，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地；；；ず，，决不能有闪失”，，“耕地红线不仅是数量上的，，也是质量上的”！＠羁饲孔芾硪睬康鳌耙灾攀坑胫柿坎⒅，，严格划定永远根基农田，，严格尝试特殊；；；，，扎紧耕地；；；さ摹榘省，，筑牢国度粮食安全的基础”！2015年中央1号文件提出“执行耕地质量；；；び胩嵘卸！中共中央国务院关于加快推动生态文化建设的定见〉也要求“强化农田生态；；；，，执行耕地质量；；；び胩嵘卸，，加大退化、、、传染、、、损毁农田改进和修复力度，，加强耕地质量调查监测与评价”！Ｕ庑┲匾鄱虾椭卮蟛渴，，必须深刻领会、、、正确把握、、、坚定贯彻！
　　(一)发展耕地质量；；；び胩嵘卸，，是推进粮食和农业可持
　　续发展的火急必要！Ｈ硕嗟厣俚墓槭刮夜┮党霾幌蚨灾鸥咄度、、、高产出模式，，耕地持久高强度、、、超负荷利用，，造成质量情况堪忧、、、基础地力降落！Ｈ赝嘶婊洗，，部门地域耕地传染较重，，南方耕地重金属传染和泥土酸化、、、北方耕地泥土盐渍化，，西北等地农膜残留问题凸起！８啬嗤劣谢屎拷系，，出格是东北黑土区泥土有机质含量降落较快，，泥土营养失衡、、、生物群系削减、、、耕作层变浅等景象比力普遍！２棵耪疾蛊胶獠钩涓刂柿康燃兜陀诒徽几！１匾忧扛刂柿拷ㄉ，，削减农田传染，，造就健康泥土，，提升耕地地力，，夯实农业可持续发展的基础！
　　(二)发展耕地质量；；；び胩嵘卸，，是保险粮食等重要农产品有效供给的重要措施！＝饩13多亿人丁的吃饭问题，，始终是治国理政的优等大事！Ｖ醒朊魅芬蠊菇ㄐ戮质葡鹿攘甘嘲踩绞，，鲜明的提出守住“谷物根基自给、、、口粮绝对安全”的战术底线！Ｊ刈≌飧稣绞醯紫，，前提是保障耕地数量的不变，，重点是实现耕地质量的提升！Ｋ孀盼夜玫姆⒄购统钦蚧募本缤贫，，还将占用一些耕地！Ｔ诖瞬季跋，，保险粮食等重要农产品有效供给，，必须加快划定永远根基农田，，做到永远；；；、、、永续利用！Ｍ，，还必须加强高尺度农田建设，，大力提升耕地质量，，切实做到“藏粮于地”！
　　(三)发展耕地质量；；；び胩嵘卸，，是提升我国农业国际竞争力的现实选择！Ｊ芘┎烦杀尽暗匕濉碧图壑怠疤旎ò濉毕薅鹊乃丶费，，我国农业种植效益偏低的问题越发凸起！Ｓ肱畈认啾，，我国农业的规；；；、、、机械化水平较低，，更重要的是基础地力偏低20-30个百分点，，必然会增长用工和化肥等出产资料的投入，，增长出产成本！＜忧扛刂柿拷ㄉ，，可能提升基础地力，，削减化肥等出产资料的不合理投入，，实现节本增效、、、提质增效，，提升我国农业的国际竞争力！
　　二、、、发展耕地质量；；；び胩嵘卸淖芴逅悸、、、根基准则和行动指标
　　(一)总体思路
　　以保险国度粮食安全、、、农产品质量安全和农业生态安全为指标，，落实最严格的耕地；；；ぶ贫，，设置耕地；；；ぁ傲恐什⒅亍焙汀坝醚岷稀崩砟，，对峙生态为先、、、建设为重，，以新建成的高尺度农田、、、耕地退化传染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，，依附科技进取，，加大资金投入，，推动工程、、、农艺、、、农机措施相结合，，依附新型经营主体和社会化服务组织，，构建耕地质量；；；び胩嵘ばЩ，，守住耕地数量和质量红线，，奠定粮食和农业可持续发展的基础！
　　(二)根基准则
　　对峙量质并重、、、；；；ぬ嵘！Ｔ谘细癖；；；じ厥康耐，，越发正视耕地质量的建设和治理，，推动各级当局落实“质量红线”要求，，划定耕地质量；；；さ摹坝哺芨堋！
　　对峙因地制宜、、、综合施策！Ｆ揪莘制缜蚋刂柿拷，，分析重要阻碍成分，，集成组装治理技术模式，，因地制宜、、、综合施策，，确保耕地质量；；；び胩嵘卸竦檬敌！
　　对峙凸起重点、、、整体推动！Ｓ搿度叱叨扰┨锝ㄉ枳芴骞婊返认嘞谓，，以粮食主产区为重点，，连片治理、、、建一片成一片！Ｗ叛鄢ぴ，，加强顶层设计，，坚持不懈推动耕地质量建设！
　　对峙当局疏导、、、多方参加！４葱赂刂柿拷ㄉ柰度牖，，阐扬当局项目示范带作为用，，充分调动农夫、、、处所当局和企业积极性，，形玉成社聚合力参加耕地质量；；；さ母窬！
　　(三)行动指标
　　到2020年，，全国耕地质量情况得到阶段性改善，，耕地泥土酸化、、、盐渍化、、、营养失衡、、、耕层变浅、、、重金属传染、、、白色传染等问题得到有效遏制，，泥土生物群系逐步复原！５2030年，，全国耕地质量情况实现总体改善，，对粮食出产和农业可持续发展的支持能力显著提高！
　　1.耕地质量水平持续提升！５2020年，，全国耕地地力均匀提高0.5个等级！Ｆ渲，，新建成的8亿亩高尺度农田耕地地力均匀提高1个等级以上！Ｈ啬嗤劣谢屎烤忍岣0.2个百分点，，耕作层厚度均匀达到25厘米以上！
　　2.有机肥资源利用水平持续提升！５2020年，，畜禽粪便营养还田率达到60%、、、提高10个百分点;农作物秸秆营养还田率达到60%以上、、、提高25个百分点以上！
　　3.科学施肥水平持续提升！５2020年，，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;肥料利用率达到40%以上，，提高7个百分点以上，，重要农作物化肥使用量实现零增长！
　　三、、、技术蹊径和区域重点
　　(一)技术蹊径
　　重点是“改、、、培、、、、、、控”四字要领！！案摹备慕嗤！Ｕ攵愿啬嗤磷璋煞，，治理水土侵蚀，，改进酸化、、、盐渍化泥土，，改善泥土理化性状，，改进耕作方式！！芭唷迸喾实亓！Ｍü鍪┯谢，，执行秸秆还田，，发展测土配方施肥，，提高泥土有机质含量、、、平衡泥土营养，，通过粮豆轮作套作、、、固氮肥田、、、种植绿肥，，实现用地与养地结合，，持续提升泥土肥力！！氨！北Ｋ７！Ｍü鞑闵钏筛，，突破犁底层，，加深耕作层，，推广；；；ば愿，，改善耕地理化性状，，加强耕地保水保肥能力！！翱亍笨匚坌薷！？厥┗逝┮，，削减不合理投入数量，，阻控重金属和有机物传染，，节制农膜残留！
　　(二)区域重点
　　凭据我国重要泥土类型和耕地质量近况，，凸起粮食主产区和重要农作物优势产区，，划分东北黑土区、、、华北及黄淮平原潮土区、、、长江中下游平原水稻土区、、、南方丘陵岗地红黄壤区、、、西北灌溉及黄土型旱作农业区等5大区域，，结合区域农业出产特点，，针对耕地质量凸起问题，，因地制宜发展耕地质量建设！
　　1.东北黑土区！Ｔ毯、、、吉、、、黑3省的大部和内蒙古东部部门地域，，重要泥土类型是黑土、、、黑钙土、、、棕壤、、、暗棕壤、、、水稻土、、、风沙土及草甸土等！８们仄て教、、、集中连片、、、泥土肥饶，，以一年一熟为主，，是世界驰名的“黑土带”和“黄金玉米带”，，也是我国优质粳稻、、、玉米、、、高油大豆的重要产区！
　　该区耕地质量重要问题是黑土层变浅流失、、、耕层变薄、、、地力退化快、、、有机肥投入不及、、、有机质降落！Ｖ匾卫泶胧┦侵葱小叭囊慌拧，，改顺坡种植为机械起垄横向种植、、、改长坡种植为短坡种植、、、改天然漫流为筑沟导流，，并在低洼易涝区构筑条田化排水、、、截水排涝设施！７⒄埂叭ㄒ换埂，，在城郊肥源集中区和规；；；笄菅吵≈鼙呓ㄓ谢使こ、、、在畜禽养殖集中区建设有机肥出产车间、、、在村落秸秆丰硕和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池(场)，，因地制宜发展秸秆粉碎深翻还田、、、秸秆免耕覆盖还田！Ｍ，，推广深松耕和水肥一体化技术，，奉行粮豆轮作、、、粮草(饲)轮作！
　　2.华北及黄淮平原潮土区！Ｔ毯、、、津、、、冀、、、鲁、、、豫5省(市)的全数和苏、、、皖2省的北部部门地域，，重要泥土类型是潮土、、、砂姜黑土、、、棕壤、、、褐土等！８们仄て秸，，农业开发利用度高，，以一年两熟或两年三熟为主，，是我国优质小麦、、、玉米、、、苹果和蔬菜等优势农产品的重要产区！
　　该区耕地质量重要问题是耕层变浅，，地下水超采，，部门地域泥土盐渍化严重;淮河北部及黄河南部地域砂姜黑土易旱易涝，，地力降落潜在风险大！Ｖ匾卫泶胧┦侵葱小傲讲缁固、、、两改一增”！！傲讲缁固铩本褪切÷蠼崭逊鬯楦哺腔固、、、玉米秸秆粉碎翻压还田(即夏免耕秋深耕)！！傲礁囊辉觥本褪窃诘叵滤汕闹值秃乃魑，，改地面漫灌为喷(滴)灌并利用水肥一体化等高效节水技术，，在城郊肥源集中区和规；；；笄菅吵≈鼙呓ㄉ栌谢使こ(车间)，，增施有机肥！
　　3.长江中下游平原水稻土区！Ｔ毯、、、湘、、、赣、、、沪、、、苏、、、浙、、、皖等7省(市)，，重要泥土类型是水稻土、、、红壤、、、黄壤等！８们砸荒炅绞旎蛉煳，，是我国水稻、、、“双低”油菜、、、柑橘、、、茶叶和蔬菜的重要产区！
　　该区耕地质量重要问题是泥土酸化、、、潜育化，，部门地域泥土重金属传染比力严重，，维持健康泥土安全出产压力大！Ｖ匾卫泶胧┦侵葱小傲街我豢亍，，就是综合治酸、、、排水治潜、、、调酸控污！Ｊ┯檬液湍嗤恋鞫燃粮慕峄嗤、、、钝化重金属活性，，建设农家肥堆沤池增施有机肥、、、秸秆还田和种植绿肥，，美满排水设施防治稻田潜育化！
　　4.南方丘陵岗地红黄壤区！Ｔ毯、、、粤、、、桂、、、琼、、、渝、、、川、、、黔、、、滇等8省(区、、、市)的大部和赣、、、湘等2省的部门地域，，重要泥土类型是水稻土、、、红壤、、、黄壤、、、紫色土、、、石灰岩土！８们砸荒炅绞旎蛉煳，，是我国重要的优质水稻、、、甘蔗、、、柑橘、、、脐橙、、、烤烟、、、蔬菜及亚热带水果产区！
　　该区耕地质量重要问题是稻田泥土酸化、、、潜育化，，部门地域水田冷(地温低)、、、烂(深泥脚)、、、毒(硫化氢等有害气体)问题凸起，，山区耕地土层薄、、、地块小、、、砾石含量多，，泥土有机质含量低，，季节性干旱严重！Ｖ匾卫泶胧┦侵葱小白酆现嗡嶂吻薄，，通过半旱式栽培、、、美满田间排灌设施等措施推进泥土脱水增温、、、农田降渍排毒，，施用石灰和泥土调度剂调酸控酸，，增施有机肥、、、秸秆还田和种植绿肥，，发展水田养护耕作、、、改善泥土理化性状！Ｍ，，在山区聚土改土加厚土层，，构筑水池水窖，，种植地埂生物篱，，奉行等高种植，，提高保水保肥能力！
　　5.西北灌溉及黄土型旱作农业区！Ｔ毯、、、陕、、、甘、、、宁、、、青、、、新、、、藏等7省(区)的大部，，重要泥土类型是黄绵土、、、灌耕土、、、灌淤土、、、潮土、、、风沙土及草甸土！８们砸荒暌皇旎蛱鬃髁绞煳，，是我国小麦、、、玉米、、、薯类、、、棉花、、、小杂粮和优质水果的重要产区！
　　该区耕地质量重要问题是耕地贫乏，，泥土盐渍化、、、沙化和地膜残留传染严重，，地力退化显著，，泥土有机质含量低，，保水保肥能力差，，干旱缺水！Ｖ匾卫泶胧┦窃诠喔扰┣葱小肮嗨寡、、、滴灌节水、、、秸秆培肥、、、残膜回收”，，美满排水系统，，春秋灌溉排盐治理盐渍化，，推广膜下滴灌等技术，，发展秸秆堆沤和机械粉碎还田，，改薄膜为厚膜、、、实现根基回收;在黄土型旱作区执行坡耕地梯田化，，构筑集雨蓄水窖，，种植等高草带，，推广玉米秸秆整秆覆盖还田、、、全膜双垄集雨沟播技术！
　　　四、、、重点建设项目
　　(一)退化耕地综合治理！Ｖ氐闶嵌焙谕镣嘶、、、南方泥土酸化(蕴含潜育化)和北方泥土盐渍化的综合治理！Ｒ皇嵌焙谕镣嘶酆现卫！Ｑ≡褚慌氐阆(市)，，每县建设2个5万亩以上的集中连片示范区，，因地制宜执行“三改一排”，，“三建一还”重点治理内容！６是北方盐渍化耕地综合治理！Ｔ谀嗤羛H值大于8.5或泥土盐分含量大于1克/公斤的灌溉地域，，选择一批重点县(市)，，每县建设2个万亩以上的集中连片示范区，，配套滴灌系统，，执行秸秆还田、、、地膜覆盖、、、工程改碱压盐和耕作压盐！Ｂ叫葱3年后轮换！Ｈ悄戏剿峄(潜育化)耕地综合治理！Ｔ谀嗤羛H值小于5.5的耕地酸化和潜育化地域，，选择一批重点县(市)，，每县建设5个万亩以上的集中连片示范区，，施用石灰和泥土调度剂，，发展秸秆还田或种植绿肥，，潜育化耕地配套建设排水系统！Ｂ叫葱3年后轮换！
　　(二)传染耕地阻控修复！Ｖ氐闶悄嗤林亟鹗舸拘薷、、、化肥农药减量控污和白色(残膜)传染防控！Ｒ皇悄嗤林亟鹗舸咀杩匦薷！Ｔ诘鞑榘盐漳戏剿静亟鹗舸纠嘈秃退降幕∩，，选择一批重点县(市)，，每县建设2个万亩集中连片示范区，，施用石灰和泥土调度剂调酸钝化重金属，，发展秸秆还田或种植绿肥，，因地制宜调整种植结构！Ｂ叫葱3年后轮换！６是化肥农药减量控污！Ｒ勒铡兜2020年化肥使用量零增长行动规划》和《到2020年农药使用量零增长行动规划》，，选择一批重点县(市)，，每县建设10个5000亩以上的集中连片示范区，，调整化肥农药使用结构、、、改进施肥施药方式，，建设有机肥厂(车间、、、堆沤池)，，推动有机肥(秸秆、、、绿肥)代替化肥，，推广测土配方施肥、、、病虫害统防统治、、、绿色防控等技术！Ｂ叫葱3年后轮换！Ｈ前咨(残膜)传染防控！Ｔ谖鞅钡赜蜓≡褚慌氐阆(市、、、场)，，每县示范农用薄膜改厚膜10万亩以上，，建设村、、、乡、、、县三级残膜回收站点！
　　(三)泥土肥力；；；ぬ嵘！Ｖ氐闶墙崭鸦固、、、增施有机肥、、、种植绿肥和深松整地！Ｒ皇墙崭鸦固锱喾！Ｑ≡褚慌氐阆(市、、、场)，，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区，，配置大马力拖沓机及配套机具，，支持发展秸秆还田(蕴含深翻和翻松旋轮耕)！Ｂ叫葱3年后轮换！６是增施有机肥！Ｑ≡褚慌氐阆(市、、、场)，，每县建设5个万亩以上的种养结合示范区，，建设畜禽粪污资源化利用基础设施，，支持适度规模养殖场进行粪污处置;建设有机肥厂(车间、、、堆沤池)，，疏导农夫增施有机肥！Ｈ侵种猜谭！Ｑ≡褚慌氐阆(市、、、场)，，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区，，配套建设1个1000亩以上的绿肥种子基地！Ｋ氖巧钏烧乇Ｋ７！Ｔ诙焙突苹春５群鲜实赜，，选择一批重点县(市、、、场)，，每县执行深松整地50-100万亩以上！Ｃ3年发展一次！
　　(四)占用耕地耕作层泥土剥离利用！８鞑隳嗤潦歉氐木筒怀稍偕淖试！；；；嵬由讲棵叛≡褚慌氐闶》，，发展占用耕地耕作层泥土剥离利用试点，，剥离后重点用于中低产田刷新、、、高尺度农田建设和地皮复垦，，以增长耕作层厚度、、、改善泥土结构！Ｍ，，将占用耕地耕作层泥土剥离利用纳入省级当局耕地；；；ぴ鹑沃副旰透卣疾蛊胶獠楹四谌！
　　(五)耕地质量调查监测与评价！Ｖ氐闶墙ㄉ韪刂柿康鞑榧嗖馔绾透刂柿看笫萜教，，组织发展耕地质量调查与评价工作！Ｒ皇墙ㄉ韪刂柿康鞑榧嗖馔！Ｆ揪菽嗤晾嘈、、、作物布局、、、耕作制度、、、代理论积、、、治理水平、、、生态环境的差距，，依照20万亩耕地设置1个监测节制点的尺度，，在全国建设1万个耕地质量持久定位监测节制点，，发展耕地地力、、、泥土墒情和肥效监测！６是建设耕地质量大数据平台！３闪⒐燃陡刂柿渴葜行暮褪〖陡刂柿渴葜行，，美满县域耕地资源治理信息系统，，实时把握耕地质量情况，，为农业行政治理、、、政策制订、、、规划编制、、、区划调整和出产提供决策凭据！Ｈ欠⒄垢刂柿康鞑橛肫兰！Ｔ谙赜蚋氐亓Φ鞑楹推兰鄣幕∩，，发展全国耕地质量调查与评价，，对耕地立地前提、、、设施保险前提、、、泥土理化性状、、、生物群系、、、环境情况和耕地阻碍成分进行全面调查，，综合评价耕地质量等级，，定期颁布有关汇报！
　　五、、、保险措施
　　(一)强化两全协调！８刂柿勘；；；び胩嵘卸且幌钕低、、、基础和持久工程，，必要强化协调共同，，形成合力，，久久为功！Ｅ┮挡砍闪⒏刂柿勘；；；び胩嵘卸贫涫盗斓甲，，加强协调，，搞好服务，，保险各项措施落实！８魇(区、、、市)农业部门也要成立相应机构，，细化执行规划，，落实项目资金，，发展督导查抄，，保险行动有力有序发展！９菇ǜ叩土、、、多方合作的工作机制，，重点执行区域要加强共同、、、互订互换、、、共同推进！
　　(二)强化责任落实！＝岷现葱小读甘嘲踩〕ぴ鹑沃撇椴榉ㄗ觹，，严格落实耕地质量建设与治理责任，，守住耕地质量红线！８骷兜本忠扇∮辛Υ胧，，加大耕地质量建设投入，，；；；ず吞嵘刂柿！８骷杜┮挡棵乓嵬由讲棵，，当真做好占补平衡补充耕地质量验收，，把好质量关！＜だ璧汲霾，，出格是新型经营主体采取用地养地结合的措施，，；；；じ刂柿，，提升农业可持续发展能力！
　　(三)强化科技支持！２锱┮挡扛刂柿拷ㄉ栌胫卫碜伊斓甲榈淖饔，，分区域、、、分泥土类型提出耕地质量建设和传染耕地治理的技术规划，，发展领导服务，，落实关键措施，，提升耕地质量！Ｗ橹蒲、、、讲授和推广单元发展合作，，对一些重点区域发展结合攻关，，攻克技术瓶颈，，集成组装一批耕地质量；；；び胩嵘募际跄Ｊ！＝岷闲滦椭耙蹬┓蚺嘌倒こ、、、村落实用人才带头人素质提升打算，，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量；；；ず涂蒲┓始际趵媚芰！
　　(四)强化政策搀扶！Ｂ涫岛酶乇；；；び胫柿刻嵘、、、测土配方施肥、、、旱作农业技术推广、、、湖南重金属传染耕地修复及农作物种植结构调整试点和东北黑地皮；；；だ檬缘愕认钅！８鞯匾勒铡叭≈谕、、、用之于土”的准则，，积极争取财政等部门的支持，，扩大耕地质量建设资金起源，，增大资金规模！４葱峦度牖，，阐扬财政投入的杠杆作用，，通过补助、、、贴息等方式，，撬动政策性金融本钱投入，，疏导贸易性经营本钱进入，，多方合力，，加强耕地质量建设！
　　(五)强化法制保险！＜涌臁陡刂柿勘；；；ぬ趵泛汀斗柿现卫硖趵妨⒎ü，，支持处所发展有关立法！Ｖ贫案刂柿康鞑榧嗖庥肫兰鄯ㄗ印焙汀案刂柿康燃丁惫瘸叨，，美满耕地质量尺度系统，，钻研提出耕地质量红线划定步骤，，发展耕地质量；；；ぱ映ぜㄐР楹耸缘！３闪⒔∪雀刂柿康鞑榧嗖庀低，，美满国度、、、省、、、市、、、县四级耕地质量调查监测网络，，成立耕地质量大数据库！
　　(六)强化宣传疏导！７⒄埂案刂柿勘；；；び胩嵘敝魈庑疃，，大力宣传耕地质量；；；さ闹匾馑，，推广用地养地和科学施肥的典型经验和典型人物，，营造全社会关切支持耕地质量；；；び胩嵘卸挠帕挤瘴！；；；渭咏岷瞎概┳橹叭蚰嗤镣楣叵怠(GSP)行动，，加强与国际社会在耕地质量；；；ふ策、、、技术等领域的互换合作，，积极推动“世界泥土日”和“国际泥土年”有关活动在我国发展！