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农业部关于印发《耕地质量；び胩嵘卸婊返耐ㄖ

农农发（2015）5号

各省、自治区、直辖市及打算单列市农业（农牧、村落经济）厅（委、局），，新疆出产建设兵团农业局，，黑龙江省农垦总局：：

为贯彻落实2015年中央1号文件心灵和中央关于加强生态文化建设的部署，，加强耕地质量；，，推进农业可持续发展，，我部制订了《耕地质量；び胩嵘卸婊，，现印发给你们。。。请结合本地现实，，细化执行规划，，加大工作力度，，强化责任落实，，有力有序推动，，确保获得实效。。。

附：：耕地质量；び胩嵘卸婊

农业部

                                     2015年10月28日

              耕地质量；び胩嵘卸婊

   为贯彻落实2015年中央1号文件心灵和中央关于加强生态文化建设的部署，，推动执行耕地质量；び胩嵘卸，，着力提高耕地内涵质量，，实现“藏粮于地”，，夯实国度粮食安全基础，，特制订本规划。。。
　　一、发展耕地质量；び胩嵘卸闹匾院徒羝刃
　　耕地是最贵重的农业资源、最重要的出产身分。。。中央高度器重耕地质量；すぷ，，习近平总书记明确提出“耕地是我国最为贵重的资源。。。我国人多地少的根基国情，，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地；ず，，决不能有闪失”，，“耕地红线不仅是数量上的，，也是质量上的”。。。李克强总理也强调“要对峙数量与质量并重，，严格划定永远根基农田，，严格尝试特殊；，，扎紧耕地；さ摹榘省，，筑牢国度粮食安全的基础”。。。2015年中央1号文件提出“执行耕地质量；び胩嵘卸。。。{中共中央国务院关于加快推动生态文化建设的定见〉也要求“强化农田生态；，，执行耕地质量；び胩嵘卸，，加大退化、传染、损毁农田改进和修复力度，，加强耕地质量调查监测与评价”。。。这些重要论断和重大部署，，必须深刻领会、正确把握、坚定贯彻。。。
　　(一)发展耕地质量；び胩嵘卸，，是推进粮食和农业可持
　　续发展的火急必要。。。人多地少的国情使我国农业出产一向对峙高投入、高产出模式，，耕地持久高强度、超负荷利用，，造成质量情况堪忧、基础地力降落。。。全国耕地退化面积较大，，部门地域耕地传染较重，，南方耕地重金属传染和泥土酸化、北方耕地泥土盐渍化，，西北等地农膜残留问题凸起。。。耕地泥土有机质含量较低，，出格是东北黑土区泥土有机质含量降落较快，，泥土营养失衡、生物群系削减、耕作层变浅等景象比力普遍。。。部门占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地。。。必要加强耕地质量建设，，削减农田传染，，造就健康泥土，，提升耕地地力，，夯实农业可持续发展的基础。。。
　　(二)发展耕地质量；び胩嵘卸，，是保险粮食等重要农产品有效供给的重要措施。。。解决13多亿人丁的吃饭问题，，始终是治国理政的优等大事。。。中央明确要求构建新局势下国度粮食安全战术，，鲜明的提出守住“谷物根基自给、口粮绝对安全”的战术底线。。。守住这个战术底线，，前提是保障耕地数量的不变，，重点是实现耕地质量的提升。。。随着我国经济的发展和城镇化的急剧推动，，还将占用一些耕地。。。在此布景下，，保险粮食等重要农产品有效供给，，必须加快划定永远根基农田，，做到永远；ぁ⒂佬。。。同时，，还必须加强高尺度农田建设，，大力提升耕地质量，，切实做到“藏粮于地”。。。
　　(三)发展耕地质量；び胩嵘卸，，是提升我国农业国际竞争力的现实选择。。。受农产品成本“地板”抬升和价值“天花板”限度的双重挤压，，我国农业种植效益偏低的问题越发凸起。。。与蓬勃国度相比，，我国农业的规；⒒祷浇系，，更重要的是基础地力偏低20-30个百分点，，必然会增长用工和化肥等出产资料的投入，，增长出产成本。。。加强耕地质量建设，，可能提升基础地力，，削减化肥等出产资料的不合理投入，，实现节本增效、提质增效，，提升我国农业的国际竞争力。。。
　　二、发展耕地质量；び胩嵘卸淖芴逅悸贰⒏荚蚝托卸副
　　(一)总体思路
　　以保险国度粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为指标，，落实最严格的耕地；ぶ贫，，设置耕地；ぁ傲恐什⒅亍焙汀坝醚岷稀崩砟，，对峙生态为先、建设为重，，以新建成的高尺度农田、耕地退化传染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，，依附科技进取，，加大资金投入，，推动工程、农艺、农机措施相结合，，依附新型经营主体和社会化服务组织，，构建耕地质量；び胩嵘ばЩ，，守住耕地数量和质量红线，，奠定粮食和农业可持续发展的基础。。。
　　(二)根基准则
　　对峙量质并重、；ぬ嵘。。。在严格；じ厥康耐，，越发正视耕地质量的建设和治理，，推动各级当局落实“质量红线”要求，，划定耕地质量；さ摹坝哺芨堋。。。
　　对峙因地制宜、综合施策。。。凭据分歧区域耕地质量近况，，分析重要阻碍成分，，集成组装治理技术模式，，因地制宜、综合施策，，确保耕地质量；び胩嵘卸竦檬敌。。。
　　对峙凸起重点、整体推动。。。与《全国高尺度农田建设总体规划》等相衔接，，以粮食主产区为重点，，连片治理、建一片成一片。。。着眼长远，，加强顶层设计，，坚持不懈推动耕地质量建设。。。
　　对峙当局疏导、多方参加。。。创新耕地质量建设投入机制，，阐扬当局项目示范带作为用，，充分调动农夫、处所当局和企业积极性，，形玉成社聚合力参加耕地质量；さ母窬。。。
　　(三)行动指标
　　到2020年，，全国耕地质量情况得到阶段性改善，，耕地泥土酸化、盐渍化、营养失衡、耕层变浅、重金属传染、白色传染等问题得到有效遏制，，泥土生物群系逐步复原。。。到2030年，，全国耕地质量情况实现总体改善，，对粮食出产和农业可持续发展的支持能力显著提高。。。
　　1.耕地质量水平持续提升。。。到2020年，，全国耕地地力均匀提高0.5个等级。。。其中，，新建成的8亿亩高尺度农田耕地地力均匀提高1个等级以上。。。全国耕地泥土有机质含量均匀提高0.2个百分点，，耕作层厚度均匀达到25厘米以上。。。
　　2.有机肥资源利用水平持续提升。。。到2020年，，畜禽粪便营养还田率达到60%、提高10个百分点;农作物秸秆营养还田率达到60%以上、提高25个百分点以上。。。
　　3.科学施肥水平持续提升。。。到2020年，，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;肥料利用率达到40%以上，，提高7个百分点以上，，重要农作物化肥使用量实现零增长。。。
　　三、技术蹊径和区域重点
　　(一)技术蹊径
　　重点是“改、培、！⒖亍彼淖忠。。！案摹备慕嗤。。。针对耕地泥土阻碍成分，，治理水土侵蚀，，改进酸化、盐渍化泥土，，改善泥土理化性状，，改进耕作方式。。！芭唷迸喾实亓。。。通过增施有机肥，，执行秸秆还田，，发展测土配方施肥，，提高泥土有机质含量、平衡泥土营养，，通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，，实现用地与养地结合，，持续提升泥土肥力。。！氨！北Ｋ７。。。通过耕作层深松耕，，突破犁底层，，加深耕作层，，推广；ば愿，，改善耕地理化性状，，加强耕地保水保肥能力。。！翱亍笨匚坌薷。。
？厥┗逝┮，，削减不合理投入数量，，阻控重金属和有机物传染，，节制农膜残留。。。
　　(二)区域重点
　　凭据我国重要泥土类型和耕地质量近况，，凸起粮食主产区和重要农作物优势产区，，划分东北黑土区、华北及黄淮平原潮土区、长江中下游平原水稻土区、南方丘陵岗地红黄壤区、西北灌溉及黄土型旱作农业区等5大区域，，结合区域农业出产特点，，针对耕地质量凸起问题，，因地制宜发展耕地质量建设。。。
　　1.东北黑土区。。。蕴含辽、吉、黑3省的大部和内蒙古东部部门地域，，重要泥土类型是黑土、黑钙土、棕壤、暗棕壤、水稻土、风沙土及草甸土等。。。该区地皮平坦、集中连片、泥土肥饶，，以一年一熟为主，，是世界驰名的“黑土带”和“黄金玉米带”，，也是我国优质粳稻、玉米、高油大豆的重要产区。。。
　　该区耕地质量重要问题是黑土层变浅流失、耕层变薄、地力退化快、有机肥投入不及、有机质降落。。。重要治理措施是执行“三改一排”，，改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种植为短坡种植、改天然漫流为筑沟导流，，并在低洼易涝区构筑条田化排水、截水排涝设施。。
７⒄埂叭ㄒ换埂，，在城郊肥源集中区和规；笄菅吵≈鼙呓ㄓ谢使こА⒃谛笄菅臣星ㄉ栌谢食霾导洹⒃诖迓浣崭逊崴逗托笄莘稚⒀城ㄉ栊⌒陀谢识雅匠(场)，，因地制宜发展秸秆粉碎深翻还田、秸秆免耕覆盖还田。。。同时，，推广深松耕和水肥一体化技术，，奉行粮豆轮作、粮草(饲)轮作。。。
　　2.华北及黄淮平原潮土区。。。蕴含京、津、冀、鲁、豫5省(市)的全数和苏、皖2省的北部部门地域，，重要泥土类型是潮土、砂姜黑土、棕壤、褐土等。。。该区地皮平展，，农业开发利用度高，，以一年两熟或两年三熟为主，，是我国优质小麦、玉米、苹果和蔬菜等优势农产品的重要产区。。。
　　该区耕地质量重要问题是耕层变浅，，地下水超采，，部门地域泥土盐渍化严重;淮河北部及黄河南部地域砂姜黑土易旱易涝，，地力降落潜在风险大。。。重要治理措施是执行“两茬还田、两改一增”。。！傲讲缁固铩本褪切÷蠼崭逊鬯楦哺腔固铩⒂衩捉崭逊鬯榉够固(即夏免耕秋深耕)。。！傲礁囊辉觥本褪窃诘叵滤汕闹值秃乃魑，，改地面漫灌为喷(滴)灌并利用水肥一体化等高效节水技术，，在城郊肥源集中区和规；笄菅吵≈鼙呓ㄉ栌谢使こ(车间)，，增施有机肥。。。
　　3.长江中下游平原水稻土区。。。蕴含鄂、湘、赣、沪、苏、浙、皖等7省(市)，，重要泥土类型是水稻土、红壤、黄壤等。。。该区以一年两熟或三熟为主，，是我国水稻、“双低”油菜、柑橘、茶叶和蔬菜的重要产区。。。
　　该区耕地质量重要问题是泥土酸化、潜育化，，部门地域泥土重金属传染比力严重，，维持健康泥土安全出产压力大。。。重要治理措施是执行“两治一控”，，就是综合治酸、排水治潜、调酸控污。。。施用石灰和泥土调度剂改进酸化泥土、钝化重金属活性，，建设农家肥堆沤池增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥，，美满排水设施防治稻田潜育化。。。
　　4.南方丘陵岗地红黄壤区。。。蕴含闽、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇等8省(区、市)的大部和赣、湘等2省的部门地域，，重要泥土类型是水稻土、红壤、黄壤、紫色土、石灰岩土。。。该区以一年两熟或三熟为主，，是我国重要的优质水稻、甘蔗、柑橘、脐橙、烤烟、蔬菜及亚热带水果产区。。。
　　该区耕地质量重要问题是稻田泥土酸化、潜育化，，部门地域水田冷(地温低)、烂(深泥脚)、毒(硫化氢等有害气体)问题凸起，，山区耕地土层薄、地块小、砾石含量多，，泥土有机质含量低，，季节性干旱严重。。。重要治理措施是执行“综合治酸治潜”，，通过半旱式栽培、美满田间排灌设施等措施推进泥土脱水增温、农田降渍排毒，，施用石灰和泥土调度剂调酸控酸，，增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥，，发展水田养护耕作、改善泥土理化性状。。。同时，，在山区聚土改土加厚土层，，构筑水池水窖，，种植地埂生物篱，，奉行等高种植，，提高保水保肥能力。。。
　　5.西北灌溉及黄土型旱作农业区。。。蕴含晋、陕、甘、宁、青、新、藏等7省(区)的大部，，重要泥土类型是黄绵土、灌耕土、灌淤土、潮土、风沙土及草甸土。。。该区以一年一熟或套作两熟为主，，是我国小麦、玉米、薯类、棉花、小杂粮和优质水果的重要产区。。。
　　该区耕地质量重要问题是耕地贫乏，，泥土盐渍化、沙化和地膜残留传染严重，，地力退化显著，，泥土有机质含量低，，保水保肥能力差，，干旱缺水。。。重要治理措施是在灌溉农区执行“灌水压盐、滴灌节水、秸秆培肥、残膜回收”，，美满排水系统，，春秋灌溉排盐治理盐渍化，，推广膜下滴灌等技术，，发展秸秆堆沤和机械粉碎还田，，改薄膜为厚膜、实现根基回收;在黄土型旱作区执行坡耕地梯田化，，构筑集雨蓄水窖，，种植等高草带，，推广玉米秸秆整秆覆盖还田、全膜双垄集雨沟播技术。。。
　　　四、重点建设项目
　　(一)退化耕地综合治理。。。重点是东北黑土退化、南方泥土酸化(蕴含潜育化)和北方泥土盐渍化的综合治理。。。一是东北黑土退化综合治理。。。选择一批重点县(市)，，每县建设2个5万亩以上的集中连片示范区，，因地制宜执行“三改一排”，，“三建一还”重点治理内容。。。二是北方盐渍化耕地综合治理。。。在泥土pH值大于8.5或泥土盐分含量大于1克/公斤的灌溉地域，，选择一批重点县(市)，，每县建设2个万亩以上的集中连片示范区，，配套滴灌系统，，执行秸秆还田、地膜覆盖、工程改碱压盐和耕作压盐。。。陆续执行3年后轮换。。。三是南方酸化(潜育化)耕地综合治理。。。在泥土pH值小于5.5的耕地酸化和潜育化地域，，选择一批重点县(市)，，每县建设5个万亩以上的集中连片示范区，，施用石灰和泥土调度剂，，发展秸秆还田或种植绿肥，，潜育化耕地配套建设排水系统。。。陆续执行3年后轮换。。。
　　(二)传染耕地阻控修复。。。重点是泥土重金属传染修复、化肥农药减量控污和白色(残膜)传染防控。。。一是泥土重金属传染阻控修复。。。在调查把握南方水稻产区重金属传染类型和水平的基础上，，选择一批重点县(市)，，每县建设2个万亩集中连片示范区，，施用石灰和泥土调度剂调酸钝化重金属，，发展秸秆还田或种植绿肥，，因地制宜调整种植结构。。。陆续执行3年后轮换。。。二是化肥农药减量控污。。。依照《到2020年化肥使用量零增长行动规划》和《到2020年农药使用量零增长行动规划》，，选择一批重点县(市)，，每县建设10个5000亩以上的集中连片示范区，，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，，建设有机肥厂(车间、堆沤池)，，推动有机肥(秸秆、绿肥)代替化肥，，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术。。。陆续执行3年后轮换。。。三是白色(残膜)传染防控。。。在西北地域选择一批重点县(市、场)，，每县示范农用薄膜改厚膜10万亩以上，，建设村、乡、县三级残膜回收站点。。。
　　(三)泥土肥力；ぬ嵘。。。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和深松整地。。。一是秸秆还田培肥。。。选择一批重点县(市、场)，，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区，，配置大马力拖沓机及配套机具，，支持发展秸秆还田(蕴含深翻和翻松旋轮耕)。。。陆续执行3年后轮换。。。二是增施有机肥。。。选择一批重点县(市、场)，，每县建设5个万亩以上的种养结合示范区，，建设畜禽粪污资源化利用基础设施，，支持适度规模养殖场进行粪污处置;建设有机肥厂(车间、堆沤池)，，疏导农夫增施有机肥。。。三是种植绿肥。。。选择一批重点县(市、场)，，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区，，配套建设1个1000亩以上的绿肥种子基地。。。四是深松整地保水保肥。。。在东北和黄淮海等合适地域，，选择一批重点县(市、场)，，每县执行深松整地50-100万亩以上。。。每3年发展一次。。。
　　(四)占用耕地耕作层泥土剥离利用。。。耕作层泥土是耕地的精华和不成再生的资源。。；嵬由讲棵叛≡褚慌氐闶》，，发展占用耕地耕作层泥土剥离利用试点，，剥离后重点用于中低产田刷新、高尺度农田建设和地皮复垦，，以增长耕作层厚度、改善泥土结构。。。同时，，将占用耕地耕作层泥土剥离利用纳入省级当局耕地；ぴ鹑沃副旰透卣疾蛊胶獠楹四谌。。。
　　(五)耕地质量调查监测与评价。。。重点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台，，组织发展耕地质量调查与评价工作。。。一是建设耕地质量调查监测网络。。。凭据泥土类型、作物布局、耕作制度、代理论积、治理水平、生态环境的差距，，依照20万亩耕地设置1个监测节制点的尺度，，在全国建设1万个耕地质量持久定位监测节制点，，发展耕地地力、泥土墒情和肥效监测。。。二是建设耕地质量大数据平台。。。成立国度级耕地质量数据中心和省级耕地质量数据中心，，美满县域耕地资源治理信息系统，，实时把握耕地质量情况，，为农业行政治理、政策制订、规划编制、区划调整和出产提供决策凭据。。。三是发展耕地质量调查与评价。。。在县域耕地地力调查和评价的基础上，，发展全国耕地质量调查与评价，，对耕地立地前提、设施保险前提、泥土理化性状、生物群系、环境情况和耕地阻碍成分进行全面调查，，综合评价耕地质量等级，，定期颁布有关汇报。。。
　　五、保险措施
　　(一)强化两全协调。。。耕地质量；び胩嵘卸且幌钕低场⒒『统志霉こ，，必要强化协调共同，，形成合力，，久久为功。。。农业部成立耕地质量；び胩嵘卸贫涫盗斓甲，，加强协调，，搞好服务，，保险各项措施落实。。。各省(区、市)农业部门也要成立相应机构，，细化执行规划，，落实项目资金，，发展督导查抄，，保险行动有力有序发展。。。构建高低联动、多方合作的工作机制，，重点执行区域要加强共同、互订互换、共同推进。。。
　　(二)强化责任落实。。。结合执行《粮食安全省长责任制查查法子}，，严格落实耕地质量建设与治理责任，，守住耕地质量红线。。。各级当局要采取有力措施，，加大耕地质量建设投入，，；ず吞嵘刂柿。。。各级农业部门要会同河山部门，，当真做好占补平衡补充耕地质量验收，，把好质量关。。。激励疏导出产者，，出格是新型经营主体采取用地养地结合的措施，，；じ刂柿，，提升农业可持续发展能力。。。
　　(三)强化科技支持。。。阐扬农业部耕地质量建设与治理专家领导组的作用，，分区域、分泥土类型提出耕地质量建设和传染耕地治理的技术规划，，发展领导服务，，落实关键措施，，提升耕地质量。。。组织科研、讲授和推广单元发展合作，，对一些重点区域发展结合攻关，，攻克技术瓶颈，，集成组装一批耕地质量；び胩嵘募际跄Ｊ。。。结合新型职业农夫培训工程、村落实用人才带头人素质提升打算，，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量；ず涂蒲┓始际趵媚芰。。。
　　(四)强化政策搀扶。。。落实好耕地；び胫柿刻嵘⒉馔僚浞绞┓省⒑底髋┮导际跬乒恪⒑南重金属传染耕地修复及农作物种植结构调整试点和东北黑地皮；だ檬缘愕认钅。。。各地要依照“取之于土、用之于土”的准则，，积极争取财政等部门的支持，，扩大耕地质量建设资金起源，，增大资金规模。。。创新投入机制，，阐扬财政投入的杠杆作用，，通过补助、贴息等方式，，撬动政策性金融本钱投入，，疏导贸易性经营本钱进入，，多方合力，，加强耕地质量建设。。。
　　(五)强化法制保险。。。加快《耕地质量；ぬ趵泛汀斗柿现卫硖趵妨⒎ü，，支持处所发展有关立法。。。制订“耕地质量调查监测与评价法子”和“耕地质量等级”国度尺度，，美满耕地质量尺度系统，，钻研提出耕地质量红线划定步骤，，发展耕地质量；ぱ映ぜㄐР楹耸缘。。。成立健全国度耕地质量调查监测系统，，美满国度、省、市、县四级耕地质量调查监测网络，，成立耕地质量大数据库。。。
　　(六)强化宣传疏导。。
７⒄埂案刂柿勘；び胩嵘敝魈庑疃，，大力宣传耕地质量；さ闹匾馑，，推广用地养地和科学施肥的典型经验和典型人物，，营造全社会关切支持耕地质量；び胩嵘卸挠帕挤瘴。。；渭咏岷瞎概┳橹叭蚰嗤镣楣叵怠(GSP)行动，，加强与国际社会在耕地质量；ふ策、技术等领域的互换合作，，积极推动“世界泥土日”和“国际泥土年”有关活动在我国发展。。。